何岸 | 印加外交风波持续升级，撕开印度分离主义伤疤
国观智库秘书长兼国观智库南亚研究中心主任
日前，加拿大和印度两国政府先后宣布，驱逐对方一名外交官。外媒评称，印加关系到了“危机时刻”。在刚结束不久的印度G20峰会上，印加关系不和的细节就已经显露，峰会期间，印度总理莫迪就加拿大锡克教徒反印抗议活动，向加拿大特鲁多表达了“强烈关切”；特鲁多则明确向印方表达了“对印度政府高级情报和安全专员的深切关注”。印加外交风波的缘起，指向一桩“跨境谋杀指控”——今年6月1日加拿大锡克教徒在加遭枪杀，加安全机构指控印度政府特工与此有关。随着事件发酵，印度和加拿大的外交争端持续升级，9月21日，印度驻加拿大使馆宣布暂停对加拿大公民的签证服务。
一、“印度特工跨境杀人”事件始末
此次外交风波的缘起是一名叫尼贾尔的加拿大籍锡克教领袖，他曾经积极组织加拿大的“卡利斯坦独立公投”。早在2016年，印度政府就指控他与2007年在印度旁遮普邦发生的一起爆炸案有关。
今年6月，尼贾尔在加拿大不列颠哥伦比亚省萨里县一处锡克教文化中心外遭枪杀。
9月18日，加总理特鲁多在国会发表紧急讲话，对印度政府提出“可信的指控”：印度政府特工与加拿大公民尼贾尔被杀有关。加前政要乔斯林·库伦表示，此举意味着将印度列入“在海外暗杀政治对手的国家集团”。
对此，印方驳斥了加拿大的指控，称其“荒谬且有图谋”。9月21日，加拿大的印度签证申请中心官方网站发布通知称：“由于运营方面的原因，自2023年9月21日起，印度签证服务已暂停，直到另行通知。”
二、印度锡克教分离主义运动
引发此次事件的“卡利斯坦运动”在印度由来已久，其渊源与印度的锡克教有关。“卡利斯坦运动”又称锡克教分离主义运动，其目的就是在印度的旁遮普地区建立一个名为“卡利斯坦”的锡克教主权国家。
早在莫卧儿王朝时期，一些激进的锡克教徒就开始发展军事武装，为追求独立建国，与莫卧儿王朝对抗。
1947年印度和巴基斯坦分别从英国殖民统治下独立后，激进的锡克教徒开始发起在印度旁遮普地区独立建国的“卡利斯坦运动”。1984年，时任印度总理英迪拉·甘地出兵驱逐位于旁遮普的锡克教武装人员，进攻锡克教圣地金庙，矛盾迅速激化，英迪拉·甘地于当年10月遭锡克教警卫刺伤身亡。
印度本土的锡克教分离主义运动遭到印度各大党派的反对，该运动遂转为地下运动，并在北美等锡克教徒聚集的海外地区较为活跃。
近年以来，随着莫迪政府“民粹主义”日益抬头，海外的锡克教分离主义运动大有卷土重来的态势。
近年来，锡克教分离分子不断在加拿大、英国等地组织集会，计划组织“全民公决”等活动，支持将旁遮普邦从印度独立出来。
今年2月，印度安全部队与当地示威者在旁遮普邦爆发冲突，3月18日，旁遮普邦警方发起大规模搜捕行动，试图抓捕支持锡克教分离主义“卡利斯坦运动”的传教士阿姆里帕尔·辛格。针对辛格的搜捕行动随即引发印度海外的分离主义团体抗议。美国、英国、澳大利亚、加拿大等地出现分离主义支持者抗议集会、破坏当地使领馆等行为。
美国《华盛顿邮报》评论称，莫迪政府“民粹主义”政策加剧了锡克教分离主义运动的紧张局势。美国加州大学圣巴巴拉分校教授马克·于根斯迈尔称，这种“不满”可能已经达到了上世纪80 年代的水平。
三、印度在处理境外分离主义势力的做法
随着锡克教分离势力组织的公投、抗议活动在印度海外频发，印度政府开始采取相关应对措施。
一是对“卡利斯坦运动” 等分离主义势力采取强硬态度。在印度莫迪政府的强势外交下，印度国内印度教民族主义情绪盛行，印度境内的锡克教分离主义势力生存空间被高度挤压。今年在印度G20峰会上，莫迪将印度称为婆罗多（Bharat）等举动，进一步挤压包括作为少数族裔的锡克教对自身空间受挤压的忧惧。
二是敦促相关国家阻止反印行动。去年9月和11月，在加拿大举行的两场锡克教分离主义运动“公投”行动前夕，印度外交部发言人警告称，印度政府将“继续敦促加拿大‘阻止反印度个人和团体的活动’”。印度国家调查局公布调查报告，甄别“锡克教正义”等组织中“亲卡利斯坦运动”的成分。对于此次外交风波，印方批评加拿大对恐怖主义采取的放任态度，将 “继续威胁印度的主权和领土完整”。
三是涉嫌组织“跨境杀人”事件。尽管特鲁多已经向印度政府提出了“可信的指控”，指出印度政府特工参与对加公民的暗杀事件，但莫迪依然当面斥责加政府允许锡克教分离主义团体的活动。目前，“五眼联盟”的成员国没有一个站出来谴责印度。9月19日，美国务院发言人对印加外交争端表达“深刻关切”，同时敦促加方继续调查，尽快将肇事者绳之以法。美方寄希望于此次印加外交风波止步于双边关系领域，不要因此破坏印度作为制衡中国的棋子的战略意图。正是摸准了美西方的上述心态，印度在跨境打击分离主义势力行动中会更加有恃无恐，此举也无疑成为“印度崛起”的又一面棱镜。
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